通訊員 楊寧 周珊
“三張清單在手，鎮(zhèn)級人大的監(jiān)督工作更加清楚了。”10月15日，寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表開展2024年民生實(shí)事項(xiàng)目集中視察，代表們手拿清單紛紛感慨:“‘三清單’讓全年的監(jiān)督內(nèi)容一目了然，人大監(jiān)督更加剛性、目的更加明確、工作更細(xì)更實(shí)!”
人大監(jiān)督的關(guān)鍵在于如何落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。近年來，寧陜縣人大常委會按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，把不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大監(jiān)督工作作為抓好新時代鎮(zhèn)級人大工作的著力點(diǎn)，圍繞發(fā)展要求、民生需求、工作成效，積極發(fā)揮人大優(yōu)勢，在“細(xì)”“實(shí)”上下功夫，探索推行鎮(zhèn)級人大“三清單一評議”監(jiān)督機(jī)制，提升了鎮(zhèn)級人大監(jiān)督工作質(zhì)效，為助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
科學(xué)列單 監(jiān)督內(nèi)容實(shí)在具體
2023年6月，寧陜縣人大常委會主任劉愛軍帶隊(duì)到城關(guān)鎮(zhèn)調(diào)研人大工作時，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)針對部分代表不會審議政府工作報(bào)告、民生實(shí)事推進(jìn)慢、代表建議存在被滿意現(xiàn)象，將政府工作報(bào)告、民生實(shí)事、代表建議細(xì)化為“三張監(jiān)督清單”。
在具體工作中，該鎮(zhèn)人大將政府工作報(bào)告中具體承諾事項(xiàng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)梳理，形成《政府工作報(bào)告承諾事項(xiàng)監(jiān)督清單》;對人代會期間代表提出的建議意見進(jìn)行審查，將審查通過的代表建議形成《代表建議辦理監(jiān)督清單》;對年度內(nèi)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決，形成《民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督清單》。“三張清單”經(jīng)鎮(zhèn)黨委通過后轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理，并對外公示，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全過程清單化。
“‘三張清單’解決了鎮(zhèn)人大監(jiān)督什么的問題，你們一定要做細(xì)做實(shí)!”劉愛軍現(xiàn)場鼓勵城關(guān)鎮(zhèn)人大要大膽實(shí)踐，做出成效。當(dāng)年10月，市人大工作高質(zhì)量觀摩現(xiàn)場會走進(jìn)寧陜，與會領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了城關(guān)鎮(zhèn)人大此項(xiàng)工作。2024年5月，寧陜縣人大常委會印發(fā)指導(dǎo)意見，由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、委辦對口指導(dǎo)，在全縣各鎮(zhèn)人大推廣“三清單一評議”監(jiān)督機(jī)制。將“三清單一評議”監(jiān)督機(jī)制實(shí)施情況納入縣對鎮(zhèn)人大工作考核重要內(nèi)容，推動“三清單一評議”監(jiān)督工作走實(shí)走深。
“‘清單制’讓每個監(jiān)督事項(xiàng)均明確了監(jiān)督的工作內(nèi)容、推進(jìn)步驟、完成時限、任務(wù)清單和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。”2023年以來，城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對照政府工作報(bào)告梳理出當(dāng)年政府須完成的5項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)和14項(xiàng)承諾事項(xiàng)，“漁灣逸谷3A旅游景區(qū)創(chuàng)建”被列入其中。根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)，鎮(zhèn)政府成立工作專班，制定措施全力推進(jìn)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表開展視察活動，聽取創(chuàng)建進(jìn)度、了解工作短板，集思廣益、出謀劃策。2024年1月漁灣逸谷成功創(chuàng)建3A旅游景區(qū)，贏得了社會的廣泛好評。
“有了這份‘施工圖’‘路徑表’，監(jiān)督內(nèi)容更清晰了，讓人大代表清楚明了地看到該從哪些方面去履行監(jiān)督職責(zé)。”縣人大代表葉祥友看著城關(guān)鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站門口公示欄中的三張監(jiān)督清單如是說。
2024年以來，寧陜縣各鎮(zhèn)人大累計(jì)開展代表小組活動364次，走訪聯(lián)系群眾4560余人次，收集群眾意見1521條，全縣11個鎮(zhèn)人大利用三張清單收集代表建議713個、民生實(shí)事208個、政府工作報(bào)告承諾事項(xiàng)107件。
精準(zhǔn)督辦 代表全程跟蹤問效
伴隨著秋日暖陽，走進(jìn)筒車灣鎮(zhèn)七里村衛(wèi)生室，這里環(huán)境舒適、窗明幾凈，診室、治療室、藥房等一應(yīng)俱全，前來看病的群眾絡(luò)繹不絕。
七里村新建衛(wèi)生室是筒車灣鎮(zhèn)2024年人代會確定的10件民生實(shí)事之一。但項(xiàng)目受土地資金制約，推進(jìn)速度緩慢，村里的群眾特地向前來走訪的人大代表反映。
筒車灣鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在了解到相關(guān)情況后，按照“三清單一評議”監(jiān)督機(jī)制工作要求，將其列為《民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督清單》重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，成立民生實(shí)事監(jiān)督小組，組織代表開展“跟蹤式”監(jiān)督，通過現(xiàn)場視察、調(diào)研等方式，將代表收集到的意見建議及時向負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的鎮(zhèn)政府分管同志、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋。對特別突出的問題第一時間向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，重點(diǎn)督辦供地、資金、質(zhì)量等問題，全力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目盡早完成。
今年9月，群眾期盼的七里村衛(wèi)生室正式投入使用。“這下好了，附近群眾有個頭痛腦熱再也不用跑遠(yuǎn)路了。”七里村黨支部書記何達(dá)斌激動地說。
為落實(shí)好“三清單”監(jiān)督任務(wù)，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照“一督到底、注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持動態(tài)跟蹤、牽頭督辦、會商解決相結(jié)合，積極發(fā)揮代表作用，確保監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
根據(jù)“三清單”監(jiān)督事項(xiàng)范圍和實(shí)施區(qū)域，以代表聯(lián)絡(luò)站和代表活動小組為平臺，成立監(jiān)督小組，通過“巡回式”視察調(diào)研、“拉網(wǎng)式”明察暗訪、“問卷式”走訪座談，構(gòu)建全流程監(jiān)督工作鏈，開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)常態(tài)化監(jiān)督，并及時向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)反饋情況。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭梳理匯總，形成督辦單提交鎮(zhèn)政府整改。同時，確定1至2名人大代表作為義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)督辦事項(xiàng)的日常監(jiān)督，每月將進(jìn)展情況反饋鎮(zhèn)政府并對外公示，接受群眾監(jiān)督。
對影響面廣、群眾關(guān)注度高、辦理難度大等事項(xiàng)，由鎮(zhèn)人大主席出面會商鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)承辦站所，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面進(jìn)行會商解決。并有效利用代表聯(lián)絡(luò)站定期活動日召開座談會聽取相關(guān)站所對“三清單”所列事項(xiàng)落實(shí)情況的匯報(bào)，與代表們一同商量辦理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
目前，全縣建成鎮(zhèn)級代表聯(lián)絡(luò)站10個，村級代表聯(lián)絡(luò)站34個，夯實(shí)了鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。2024年，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共組織693名縣鎮(zhèn)人大代表開展各類監(jiān)督活動521次，推動政府承諾事項(xiàng)完成107項(xiàng)，辦結(jié)代表建議399件，完成票決民生實(shí)事項(xiàng)目166件，其中157個項(xiàng)目投入運(yùn)營。
民主評議 群眾滿意檢驗(yàn)成果
工作做得好不好，群眾說了算。寧陜縣人大常委會將監(jiān)督實(shí)效作為提升群眾滿意度、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落腳點(diǎn)。
“江口集鎮(zhèn)道路年久失修，晴天灰塵漫天，雨天泥濘難行，希望鎮(zhèn)上籌措資金進(jìn)行維修……”江口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將群眾反映的訴求納入2024年民生實(shí)事項(xiàng)目清單，鎮(zhèn)政府利用人居環(huán)境整治為契機(jī)爭取專項(xiàng)資金1200萬元，通過2個月的時間使得集鎮(zhèn)道路“舊顏”換“新顏”，極大地方便了群眾出行。
在10月初舉行的江口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“三清單”完成情況民主評議會上，聽取了鎮(zhèn)政府“三清單”工作實(shí)施情況報(bào)告，其中集鎮(zhèn)道路改造提升項(xiàng)目獲得人大代表的一致好評，民主測評滿意度達(dá)到100%。
為了高質(zhì)量召開好民主測評會議，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極組織代表深入項(xiàng)目工地、企業(yè)工廠、農(nóng)戶家中走訪調(diào)研，圍繞監(jiān)督“三清單”與群眾面對面交流，聽實(shí)情、聽問題、聽建議，將整改建議直接提交鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，梳理分類后及時將第一手信息再次交辦給鎮(zhèn)政府及相關(guān)站所，力求監(jiān)督工作往深里走、往實(shí)里走。
同時，各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每年第三季度聽取鎮(zhèn)政府“三清單”工作實(shí)施情況報(bào)告，現(xiàn)場采用“評議+測評”的工作方式，增加滿意度測評和座談評議環(huán)節(jié)，現(xiàn)場測試，當(dāng)面評議，切實(shí)做到以“測”評價工作做得好不好，以“議”提出代表對策建議，達(dá)到民主評議的預(yù)期目標(biāo)和效果。通過聽取專項(xiàng)報(bào)告提出審議意見，進(jìn)一步推動了鎮(zhèn)政府工作落實(shí)，增強(qiáng)了群眾對政府工作的滿意度和信任度。另外，將測評結(jié)果納入鎮(zhèn)對站所年度工作考核重要指標(biāo)，對承辦責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將其作為該責(zé)任人評優(yōu)樹模、職級晉升的重要參考。
如今，隨著一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督清單任務(wù)被相繼完成，教育、醫(yī)療、交通、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善等重要民生領(lǐng)域明顯改善，群眾心中的美好愿景變成了幸福實(shí)景。
“清單制監(jiān)督讓每一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容都直奔主題，清晰的責(zé)任鏈條和嚴(yán)密的操作流程，促進(jìn)了鎮(zhèn)級人大監(jiān)督工作具體化、規(guī)范化，讓代表在離群眾最近的地方發(fā)揮橋梁作用，匯聚起推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力，最終實(shí)現(xiàn)‘小清單’蘊(yùn)藏‘大民主’的監(jiān)督效果。”寧陜縣人大常委會主任劉愛軍表示。
