□ 周小舟 陳瀟
近年來，我市以創(chuàng)建全國名特優(yōu)新高品質（富硒）農產品全程質量控制試點市為抓手，以綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化為基本路徑，按照政府主導、部門主推、企業(yè)主體原則，全力打造安康“綠色優(yōu)質農業(yè)牌”，實踐探索出“一個生產基地、一個經營主體、一個特色產業(yè)、一套質量標準、一套監(jiān)管體系、一套追溯系統(tǒng)、一個產品品牌”的“七個一”全程質量管理模式，成功培育了一批安全優(yōu)質、美譽度高、具有安康地域特色的農產品精品。
一、安康綠色優(yōu)質農產品發(fā)展現狀
（一）產品規(guī)模不斷擴大
截至目前，全市獲得綠色食品認證產品156個、有機農產品46個、地理標志農產品18個，全國名特優(yōu)新農產品47個、特質農品60個、良好農業(yè)規(guī)范技術體系認證（GAP)32個、全國全程質量控制技術體系試點經營主體54個。平利縣被中國綠色食品發(fā)展中心列為全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地創(chuàng)建縣；漢陰縣被陜西省農業(yè)農村廳評定為省級優(yōu)質農產品重點縣、安康天瑞塬生態(tài)農業(yè)有限公司等13家企業(yè)評定為省級優(yōu)質農產品生產基地。綠色優(yōu)質農產品的快速發(fā)展，對提升全市農產品質量安全水平、促進農業(yè)標準化生產起到了積極的推動作用。
（二）集約化程度不斷提高
全市現有各類正常運營的農民合作社3657家，其中國家級示范社31家，省級示范社77家，市級示范社218家；已建成國家、省、市、縣現代農業(yè)園區(qū)1709個，其中國家級1個、省級44個、市級497個、縣級園區(qū)1166個。農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的不斷增加，為綠色優(yōu)質農產品認證提供了更多的申報主體資源，促使以綠色食品、地標農產品、名特優(yōu)新農產品、特質農品為代表的優(yōu)質農產品產業(yè)向優(yōu)勢帶集中，推動了區(qū)域經濟快速發(fā)展。
（三）生產方式不斷轉變
綠色優(yōu)質農產品生產基地具有規(guī)�；�、集約化、組織化特征，獲證主體中80%為農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社，較好地推行了農業(yè)標準化生產，促進了生產方式轉變，70%的獲證主體優(yōu)先選擇使用生物或者高效、低度、低殘留農藥，減少了對農產品的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。
（四）產品質量不斷提升
在綠色優(yōu)質農產品生產過程中，生產主體通過對產地環(huán)境、生產過程、產品質量和包裝儲運等環(huán)節(jié)進行全程質量控制，及時發(fā)現和糾正生產過程中的質量安全隱患，從而確保獲證產品質量安全。綠色優(yōu)質農產品的認證過程，實質上是對生產主體進行技術培訓、推廣標準化生產的過程。在省市農業(yè)部門專項檢查中，綠色優(yōu)質農產品抽檢合格率一直穩(wěn)定在98%以上。綠色優(yōu)質農產品通過國家權威機構認證背書，有利于農產品快捷入市，提升品牌溢價，促進產品銷售。
二、安康綠色優(yōu)質農產品品牌建設存在的問題
（一）產業(yè)化發(fā)展速度較慢，競爭實力不強。近幾年，雖然全市綠色優(yōu)質農產品發(fā)展迅速，但綠色優(yōu)質農產品認證的主力軍——農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作組織的總體實力相對薄弱，整體經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動作用有限，很大程度限制了綠色優(yōu)質農產品產業(yè)的進一步發(fā)展。
（二）少數產品營銷能力較弱，品牌效益較差。少數獲證企業(yè)品牌意識不強，產品“有名無牌”，市場競爭優(yōu)勢不明顯。部分農產品品牌多、雜、亂、小，難以形成自己的拳頭產品，市場銷售處于自發(fā)狀態(tài)。有些企業(yè)不重視產品外觀設計及包裝，加工包裝檔次低，對品牌缺乏整體性、系統(tǒng)性、長期性規(guī)劃，品牌效益作用發(fā)揮不明顯。
（三）部分企業(yè)認證積極性不高，獲證產品用標率低。從部分已獲得認證的企業(yè)來看，由于標志使用增加人工成本與初級農產品低盈利性的矛盾，使得申請人用標積極性不高；不敢用、不會用、用了但不規(guī)范及超范圍使用的現象不同程度存在。
（四）個別地方重視力度不夠，扶持資金匱乏。個別地方重認證申報輕證后監(jiān)管和品牌宣傳，缺乏必要培育引導和政策支持。部分縣級認證機構對產地質量控制的關鍵環(huán)節(jié)把關不嚴，培訓不到位。經營主體科技文化素質較低，操作水平參差不齊。
三、安康發(fā)展綠色優(yōu)質農產品的對策與建議
（一）制定全市綠色優(yōu)質農產品發(fā)展規(guī)劃，夯實發(fā)展基礎
按照市委市政府《關于加快推進富硒產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》要求，制定綠色優(yōu)質農產品品牌培育發(fā)展規(guī)劃和激勵機制，通過頂層制度設計、項目帶動和獎勵扶持政策，鼓勵和引導農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和合作社加快農產品商標注冊、品牌培育、包裝標識和質量安全品牌認證。抓好綠色優(yōu)質農產品（富硒）全產業(yè)鏈標準化基地建設，實施“富硒+有機”產品質量提升工程；把創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū)（場）、建設現代農業(yè)產業(yè)園與推進綠色優(yōu)質農產品發(fā)展有機結合，制定實施農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)技術標準。做到質量有標準、過程有規(guī)范、市場有監(jiān)測、全程可追蹤，夯實綠色優(yōu)質農產品產業(yè)發(fā)展基礎。
（二）增強政府服務功能，為綠色優(yōu)質農產品發(fā)展提供技術支撐
一是建立健全全市綠色優(yōu)質農產品認證工作技術服務體系。為認證主體提供優(yōu)質品種、先進技術和質量標準，做好產前、產中、產后技術指導服務，保障生產出安全優(yōu)質的農產品。二是要加大對新修訂的《農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)的宣傳，強化綠色優(yōu)質農產品證后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法維護好綠色優(yōu)質農產品質量、信譽和形象。三是著力構建全市綠色食品（綠色優(yōu)質農產品）檢查員、監(jiān)管員、內檢員常態(tài)化培訓考核和交流研討新機制，不斷提升認證機構人員素質和業(yè)務水平。四是要重點培育外向型、支柱型龍頭企業(yè)，凡是市場潛力大、加工層次深、科技含量高，對當地農業(yè)發(fā)展有帶動力的認證企業(yè)就應給予扶持培育，使其更好地發(fā)展壯大。五是要貫徹落實好市委市政府《關于加快推進富硒產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》中對認證產品的相關扶持獎勵政策，縣（市、區(qū)）政府及有關部門也要結合各自實際，建立綠色優(yōu)質農產品認證以獎代補機制；對產品質量好、獲得相關認證的企業(yè)要加大扶持力度，以提高企業(yè)認證的積極性和主動性。
（三）加大全市綠色優(yōu)質農產品營銷體系建設和宣傳推介
充分利用網站、新媒體、自媒體等線上平臺，開辟綠色優(yōu)質農產品宣傳專版和專欄，大力推介綠色優(yōu)質品牌農產品，特別要加大安康已獲得“國字號”農產品區(qū)域公用品牌的宣傳力度，聚力打造“秦巴優(yōu)品·硒有安康”農產品區(qū)域公用品牌，著力構建“區(qū)域公用品牌+產品品牌+企業(yè)品牌”全要素品牌體系；在安康城區(qū)和其他省會城市建立綠色優(yōu)質農產品展示展銷平臺和直銷窗口；組織獲證企業(yè)參加各類農產品博覽會、楊凌農高會、綠博會等展會，并通過電視、廣播、報刊等渠道，全方位宣傳推介安康特色富硒綠色優(yōu)質農產品，提高消費者對安康特色農產品品牌的知曉率和認知度。
