記者 來慶琳 通訊員 余佑剛 許兵
近日，財政部公布2021年全國縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果，石泉縣以94.1分在全國1847個縣中排名第35位，在全省排名第1位，再次受到財政部通報表揚(yáng)和獎勵。這是石泉縣財政管理工作在2019年獲得國務(wù)院督查激勵后，連續(xù)三年財政績效管理綜合排名進(jìn)入全國前200名，從142位穩(wěn)步上升到35位。
地處秦巴山區(qū)的石泉縣，如何實(shí)現(xiàn)財政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應(yīng)新時代要求推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？石泉縣財政管理工作堅持以績效為導(dǎo)向，不斷深化財政預(yù)算改革，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的財政資金績效管理體系，努力推動財政管理工作提質(zhì)增效，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)美好石泉提供了財政支持保障、注入了強(qiáng)大發(fā)展動能。
“生財有道”促發(fā)展
一走進(jìn)石泉經(jīng)開區(qū)的富硒食品（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)園，就能聞到陣陣菜香。在深鯊集團(tuán)菜字頭食品有限公司生產(chǎn)線車間，工人們忙個不停，將一筐筐洗凈的茄子、紅蘿卜、杏鮑菇等加工成料理包，成為市場廣受歡迎的預(yù)制菜。
“縣上通過直達(dá)資金、財政獎補(bǔ)、應(yīng)急紓困等措施有效緩解了我們企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的資金難題！”據(jù)深鯊控股集團(tuán)有限公司董事長陳勇介紹，他們通過以商招商，相繼引入數(shù)十家食品企業(yè)落戶園區(qū)，形成了從種植、加工到銷售、研發(fā)為一體的富硒食品全產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動產(chǎn)業(yè)就業(yè)2萬余人，戶均增收5000元以上。
“縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財政收入也就成了無源之水、無本之木。我們切實(shí)把支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要工作職責(zé)。”石泉縣財政局局長何飛說。“這幾年，面對疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行等壓力，我們克服經(jīng)濟(jì)總量小、收入基礎(chǔ)薄弱等不利因素，堅持開源節(jié)流聚財力，多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，不斷提高財政收入質(zhì)量。”
石泉縣財政累計籌資近1.1億元，通過搭建融資擔(dān)保、信貸周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基金三大財政服務(wù)平臺，綜合發(fā)揮財信擔(dān)保、補(bǔ)助、貼息等杠桿作用，不斷創(chuàng)新財政投入供給方式，以較少的財政投資帶動更多的金融、民間資本投入，培育壯大了旅游康養(yǎng)、富硒食品、蠶桑產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)了一批基礎(chǔ)、骨干財源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收的雙贏。
為切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際發(fā)展中的難題，石泉縣財政等部門牽頭，先后制定出臺了《關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長50條政策措施》《財政支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干措施》《財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障暫行辦法》等政策文件。通過政銀企精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放力度，創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)村振興“特色產(chǎn)業(yè)貸”等新型金融產(chǎn)品，落實(shí)扶貧、支農(nóng)、支小再貸款5.76億元，為161戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.7億元，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”及政策性“減費(fèi)降稅”工作，近三年累計實(shí)現(xiàn)減、免、緩、退稅費(fèi)2.84億元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，用短期財政收入的“減”換取實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能的“增”，進(jìn)一步增強(qiáng)財政可持續(xù)發(fā)展能力，全縣稅收收入質(zhì)量連續(xù)五年保持在80%以上。搶抓政策機(jī)遇，主動向上對接，三年來積極爭取新增財力轉(zhuǎn)移性支付2.2億元，新增政府債券資金8.57億元，有力支持了縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
“理財有章”強(qiáng)監(jiān)管
財政績效管理改革是統(tǒng)籌地方發(fā)展的重要保障措施，也是緩解目前財政收支矛盾的有效途徑。如何將有限的資金用在刀刃上，把每一分錢都花在最需要的地方，石泉縣積極探索科學(xué)合理的理財管理模式，突出資金使用績效，注重機(jī)制創(chuàng)新，從嚴(yán)監(jiān)督管理，努力提升財政管理水平。
石泉縣委、縣政府制定出臺了全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案，縣財政局圍繞預(yù)算績效管理建制度，修訂完善了預(yù)算績效管理制度體系，創(chuàng)新實(shí)行“1+N”(“1”個縣級層面實(shí)施方案，“N”個涵蓋預(yù)算事前績效評估等各環(huán)節(jié)的管理辦法和業(yè)務(wù)流程）制度模式，將績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效結(jié)果評價和評價結(jié)果應(yīng)用融入專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。
注重加強(qiáng)源頭管理，以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，全面推行零基預(yù)算改革。取消以往“固定基數(shù)”或“基數(shù)加增長”分配方式，打破預(yù)算支出固化格局， 實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按職能、項(xiàng)目支出按績效”的預(yù)算編制辦法，建立了“從零開始、能進(jìn)能出，有保有壓、有增有減”的零基預(yù)算分配機(jī)制。
把預(yù)算管理貫穿績效管理全過程，積極推行事前評審、事中跟蹤、事后評價“三位一體”的閉環(huán)管理機(jī)制，同時建立縣人大及財政部門雙線監(jiān)督體系，對長期影響預(yù)算執(zhí)行、使用績效不高、趴窩閑置等資金定期清理，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。近三年來，開展預(yù)算投資評審項(xiàng)目363個，審減資金1.83億元，審減率達(dá)5.4%，有效化解財政資金缺口與資金低效無效浪費(fèi)的矛盾。
積極深化縣級預(yù)決算公開，著力打造“陽光財政”。在規(guī)定公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，橫向拓寬政府債務(wù)、直達(dá)資金、扶貧資金、采購招標(biāo)、縣級專項(xiàng)資金分配等信息公開內(nèi)容；縱向?qū)⒄A(yù)決算公開延伸至鎮(zhèn)級，扶貧資金、直達(dá)資金、縣級專項(xiàng)資金等公開延伸至村級，初步實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級縱向到底公開模式。全縣預(yù)決算信息公開率、群眾滿意率均達(dá)100%。
石泉縣還以財政可持續(xù)為目標(biāo)，大力防控政府債務(wù)風(fēng)險，不斷完善債務(wù)管理體制機(jī)制，建立健全債務(wù)風(fēng)險動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系和債務(wù)化解考核制度，落實(shí)主體責(zé)任，穩(wěn)妥降低債務(wù)存量規(guī)模。通過建立財政償債準(zhǔn)備“蓄水池”機(jī)制、盤活資產(chǎn)資源、債券置換、壓縮支出等措施，全縣政府債務(wù)余額均未超過批準(zhǔn)限額，未在風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險提示區(qū)域內(nèi)，贏得了穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。
“下一步，我們將績效理念、方法、措施、責(zé)任深度融入預(yù)算管理，覆蓋所有財政資金，形成全方位、全過程、全覆蓋及有評估、有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評價、有應(yīng)用的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。”何飛介紹說。
“用財有效”惠民生
“我們住在漢江邊，吃的是綠色食品，喝的是清醇山泉，望的是藍(lán)天白云，吸的是新鮮空氣，幸福生活賽神仙。”良好生態(tài)環(huán)境然讓石泉縣人民的幸福感油然而生。
近年來，石泉縣不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，縣財政每年安排用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、資源保護(hù)等方面預(yù)算資金均超過3億元，均占當(dāng)年縣級一般公共預(yù)算支出15%以上；每年安排生態(tài)環(huán)保資金均占生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的50%以上，用于“兩廠（場）”運(yùn)維、水源地保護(hù)、秸稈綜合利用、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
財為民而理，財為民所用。石泉縣從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到集中財力優(yōu)先保民生，讓財政資金更多地向民生領(lǐng)域傾斜，著力把民生投入、富民政策、暖民舉措，變成人民群眾看得見摸得著的“實(shí)事”，讓群眾的獲得感、幸福感和滿意率得到大幅提升。
強(qiáng)化民生保障兜底。圍繞鄉(xiāng)村振興、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、水利交通、生態(tài)環(huán)保、搬遷后扶、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基本民生保障，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)保障能力，健全基本公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉，兜牢民生底線，確保各項(xiàng)基本民生政策不折不扣落實(shí)到位。近三年來，清理盤活1.91億元財政存量資金用于重點(diǎn)民生投入，全縣民生領(lǐng)域支出占財政支出比重始終保持在80%以上。
聚力支持鄉(xiāng)村振興。按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的思路，對涉農(nóng)資金因需而整、應(yīng)整盡整，建立橫向“跨部門、跨類別”的資金使用機(jī)制，發(fā)揮財政資金集中投放的聚集效應(yīng)，有效破解鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金“短缺”難題�？h財政這幾年累計為全縣150個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資1.94億元，增強(qiáng)了村集體自身“造血”發(fā)展功能，形成了村村有集體經(jīng)濟(jì)、戶戶有長效產(chǎn)業(yè)、人人有穩(wěn)定就業(yè)的良好效應(yīng)。
“2022年我們集中有限財力保民生，完成民生投入 19.83億元，十大民生事項(xiàng)有序推進(jìn)。今后我們將繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的投入力度，用政府的緊日子換來群眾的好日子，把更多的資金用于保障和改善民生，切實(shí)讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果！”何飛堅定信心地說。
