通訊員 李兵
“現(xiàn)在，村集體情況定期向村民公告，大家都清清楚楚了。”2022年10月12日，寧陜縣金川鎮(zhèn)小川村村民王光明看到公示欄里公布的村股份經(jīng)濟合作社的情況后說。
近年來，寧陜縣把全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”監(jiān)管工作作為深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，通過清單管理明確責任，聯(lián)動治理抓監(jiān)督，規(guī)范管理促發(fā)展，破解了村集體資產(chǎn)、資源和資金流失監(jiān)管難題，有效防范了村黨員干部腐敗風險，讓群眾放心、干部寬心、管理者舒心。
清單管理明責任
“監(jiān)督清單讓監(jiān)督變得更精準、更聚焦、更有章可循。”談到縣紀委出臺的清單，城關(guān)鎮(zhèn)紀委書記王黎說，城關(guān)鎮(zhèn)是全縣最大的鎮(zhèn)，下轄各村都成立了集體經(jīng)濟組織，以前對村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督還有漏洞，現(xiàn)在有了清單讓他明白了自己的責任，“監(jiān)督清單也是提示器，時刻提醒、督促我們，著力抓平時、重日常。”
王黎口中的“清單”是寧陜縣紀委監(jiān)委建立的村集體股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督工作責任清單。
寧陜縣紀委監(jiān)委工作人員在湯坪村向群眾了解村集體“三資”管理情況
位于秦嶺腹地的寧陜，在開展脫貧攻堅工作中，通過盤活村上的集體資源、資產(chǎn)、資金，71個村（社區(qū)）成立了村集體經(jīng)濟組織，帶動了群眾增收致富。
然而，2021年寧陜縣紀委監(jiān)委在開展村級巡察監(jiān)督中，卻發(fā)現(xiàn)由于監(jiān)督不到位，村股份經(jīng)濟合作組織存在問題。“發(fā)現(xiàn)村集體“三資”存在賬務(wù)不規(guī)范、投資效益低下等問題。”縣紀委監(jiān)委黨風室負責人蔡欣介紹說。
為切實維護村民切身利益，充分發(fā)揮監(jiān)督在村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用，寧陜縣紀委監(jiān)委強化政治擔當，找準紀檢監(jiān)察工作的結(jié)合點和著力點，把下沉監(jiān)督融入合作社業(yè)務(wù)，在提煉總結(jié)部門聯(lián)動專項督查實踐的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《寧陜縣村集體股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督工作責任清單》，統(tǒng)籌全縣紀檢監(jiān)察和相關(guān)職能部門力量，把村監(jiān)委會、鎮(zhèn)紀委、主管部門履行村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)管情況作為監(jiān)督重要事項，強化對村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督力度。
按照清單管理，劃分了合作社自我監(jiān)督、村監(jiān)委會同級監(jiān)督、鎮(zhèn)紀委專責監(jiān)督、縣級部門職能監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督再監(jiān)督的34項“任務(wù)清單”，形成“立體”監(jiān)督體系。各監(jiān)督責任單位主要負責人擔負起第一責任人的職責，對照清單自查或逐項檢查，設(shè)置量化考核指標，每月督查通報、季度考核排名，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作，優(yōu)先辦理問題線索，釋放嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責的強烈信號。
該縣紀委監(jiān)委還制定了每月“監(jiān)督工作清單”，明確各鎮(zhèn)紀委、各派駐機構(gòu)和各紀檢監(jiān)察室月初領(lǐng)取“監(jiān)督清單”、月中照單履責、月末報送“報告單”的監(jiān)督工作機制，并以每月督查通報、季度考核排名方式，推動監(jiān)督責任有效履行到位。
聯(lián)動治理抓監(jiān)督
“已督促寧陜縣飛騰農(nóng)業(yè)有限公司、壩源農(nóng)業(yè)有限公司向安坪村股份經(jīng)濟合作社償還投資本金，對各村股份經(jīng)濟合作社投資在審批、監(jiān)管、資金撥付進行‘回頭看’......”日前，梅子鎮(zhèn)政府向縣紀委監(jiān)委報送了整改結(jié)果。
2022年8月，寧陜縣紀委監(jiān)委在對梅子鎮(zhèn)村“三資”檢查中，發(fā)現(xiàn)安坪村股份經(jīng)濟合作社的投資未及時收回，存在資金安全風險，向該鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書。
收到監(jiān)察建議書后，梅子鎮(zhèn)積極整改，督促安坪村股份經(jīng)濟合作社收 回投資本金，并對各村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營行為進行了“回頭看”，查漏補缺。
寧陜縣紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮近距離、懂業(yè)務(wù)、專業(yè)化監(jiān)督優(yōu)勢，明確村合作社、村監(jiān)委會、鎮(zhèn)紀委、審計局等8個監(jiān)督責任主體（單位），細化監(jiān)督主體在加強村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督工作中應(yīng)當履行的職責，讓監(jiān)督直達合作社資金、資產(chǎn)、資源的管理使用，形成紀委監(jiān)委組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責的村集體股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督閉環(huán)鏈條。
寧陜縣紀委監(jiān)委實地檢查村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營情況
該縣將村集體“三資”及合作社納入鎮(zhèn)村巡察重點內(nèi)容，印發(fā)了《縣委巡察機構(gòu)與縣紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合工作機制實施細則》，采取專項巡察+紀檢監(jiān)察跟進監(jiān)督的專項治理模式，通過專項巡察和專項治理的同頻共振、聯(lián)合發(fā)力和以巡促治，抓實做好對村集體“三資的”監(jiān)管。
同時，縣紀委監(jiān)委建立“委領(lǐng)導(dǎo)+室組鎮(zhèn)+業(yè)務(wù)人員”的聯(lián)合監(jiān)督檢查組，按照“監(jiān)督責任清單”要求，通過查財務(wù)管理現(xiàn)狀、查財政資金用處、查財務(wù)公開情況等“六查”，每季度對全縣71個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社開展專項檢查。
從2021年5月開始，寧陜縣紀委監(jiān)委會同縣審計局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、鄉(xiāng)村振興局等4個職能部門，通過“六查”，實現(xiàn)村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)督全覆蓋，盤清了全縣村集體“三資”情況，并將各村清資核產(chǎn)結(jié)果進行公開公示，讓村民對“家底”心中有數(shù)，主動參與到村集體經(jīng)濟的監(jiān)督中來。
規(guī)范管理促發(fā)展
“中華村黨支部原書記兼村主任劉某履行監(jiān)管職責不嚴受到黨內(nèi)警告處分……”2022年11月25日，寧陜縣紀委監(jiān)委發(fā)布3起作風建設(shè)典型問題通報。其中，劉某因監(jiān)管職責履行不力，導(dǎo)致村集體資金被違規(guī)挪用，造成不良影響，受到了黨內(nèi)警告的處分。
寧陜縣紀委監(jiān)委把“三資”領(lǐng)域突出問題專項整治作為監(jiān)督檢查的重要抓手，運用“信、訪、網(wǎng)、電、微”五位一體信息化舉報平臺，暢通農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題信訪舉報渠道，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”虛報冒領(lǐng)、騙取截留、擠占挪用等現(xiàn)象和不按程序辦事、影響集體分紅等啃食群眾獲得感的“微腐敗”問題，加大審查調(diào)查力度，堅決查處不收斂不收手違紀違法案件。同時，堅持查辦案件與警示教育相結(jié)合，用好用活曝光利器，強化反面電信案例警示教育和震懾作用，定期梳理典型案例通報曝光6例，開展警示教育9次，受教育黨員干部500余人，筑牢全縣黨員干部拒腐防變思想防線。
針對巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題印發(fā)督導(dǎo)檢查專項通報，縣紀委監(jiān)委通過發(fā)放監(jiān)察建議書等形式，督促職能部門建立健全資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，著力堵塞集體資金、資產(chǎn)、資源管理的缺陷漏洞，推進“三資”管理規(guī)范化。累計發(fā)出建議書9份，提出加強資金運用監(jiān)管、嚴格抓落實資金收益分紅等具體建議13條。
群眾正在公開欄前查看村集體經(jīng)濟組織公示情況
通過清單管理、實地訪查、聯(lián)動治理等方法，以精準有力的監(jiān)督，織牢了村集體經(jīng)濟組織發(fā)展“廉政網(wǎng)”，保障了人民群眾增收。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2022年8月，寧陜縣71個村集體經(jīng)濟組織累計收益1063.5萬余元，惠及農(nóng)戶1.6萬余戶，其中6080戶脫貧戶獲得分紅，戶均收益1300元。
“我們將進一步完善‘三資’領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，織牢對村集體經(jīng)濟組織的‘廉政網(wǎng)’，以精準有力的監(jiān)督扎緊村集體的‘錢袋子’，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。”寧陜縣紀委副書記、監(jiān)委副主任俞昌勤表示。
