通訊員 譚海波 何源 李兵 姜方平
生態(tài)經濟引領高質量發(fā)展
2021年10月25日，秦嶺國家公園創(chuàng)建獲得國家公園管理局的正式批復，同意陜西創(chuàng)建秦嶺國家公園。據悉，規(guī)劃范圍覆蓋了寧陜縣國土面積的40.3%。
位于秦嶺南麓的寧陜縣，總面積3678平方公里，全縣森林覆蓋率高達92.8%，是“南水北調”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，也是國家重點林業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)。近年來，該縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快構建生態(tài)經濟體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經濟社會效益，以生態(tài)經濟引領高質量發(fā)展，奮力建設富強美麗幸福和諧寧陜。
從靠山吃山到養(yǎng)山護林
“國家這個生態(tài)政策確實沒話說，山也綠了，水也清了，水土不流失了，河道也沒有堆積的爛木頭，下大雨也沒漲什么大水了，心里也不再害怕了。”四畝地鎮(zhèn)太山壩村的生態(tài)護林員張明才感嘆。
現年54歲的張明才清楚地記得1998年以前，四畝地鎮(zhèn)的山一片一片都是禿的。“那時候的經濟來源就是用木頭養(yǎng)菌菇、木耳，或者‘改板子’、做壽方拿出去賣，幾乎所有人都是‘冷慫’的伐木。”張明才回憶，雖然砍了許多樹，但是收入也只夠勉強糊口。
現在的張明才已經擔任生態(tài)護林員快五年了，2016年家里憑著發(fā)展豬苓、天麻和棗皮等生態(tài)產業(yè)也脫了貧，在發(fā)展產業(yè)的同時穩(wěn)定務工，家庭條件越來越好。昔日伐木、今日護林的歲月演變也成為他以及許多寧陜群眾對于數十年生態(tài)建設發(fā)展的共同記憶。
與其他山區(qū)縣一樣，寧陜也曾走過“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展道路。1978年到1998年，該縣曾有108家林場，從事木材加工等相關行業(yè)近3萬人，“向上要票子，上山動刀子”，國家補貼和采伐變現是該縣農民收入的主要來源。這一階段被稱為“木頭經濟”的時代。
1998年，國家做出天然林禁伐、限伐的決定，“木頭經濟”被迫轉型。寧陜人的目光從山上的木頭轉向石頭：寧陜的山里藏著鐵礦、鉬礦、銅礦、金礦和大理石礦等資源。瘋狂挖礦的“石頭經濟”時代開啟了。“石頭經濟”高峰時，寧陜有130多家石材廠，其中不少是原來的木材廠商轉型而來的。寧陜縣自然資源局局長楊繼軍說，“木頭經濟”是給山剃頭，“石頭經濟”就是傷筋動骨，造成的破壞程度更深，也更難以逆轉，還加劇了地質災害隱患。2002年和2003年的特大洪災，正是在這樣的背景下發(fā)生的。
但是，“木頭經濟”和“石頭經濟”消耗了這么多資源，卻都沒有讓寧陜摘掉國家貧困縣的帽子，隨著2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺，原本“坐吃山空”的路子走不通了，寧陜又再次站到了經濟轉型的交叉路口。
對生態(tài)資源掠奪式的開發(fā)帶來的只有惡果，綠水青山才是寧陜最寶貴的生存資源成為寧陜縣委、縣政府的發(fā)展共識，該縣也確立了“生態(tài)立縣、旅游富民、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。
寧陜縣將保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務，堅持保護中發(fā)展，發(fā)展中保護，大力開展天保、長防等系列工程，推進綠化植樹造林和天然林退耕工程，率先在全省基本實現了25度以上坡地全部退耕還林，森林覆蓋率由2002年的84.8%提高到現在的92.8%。系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護體系建設，加大了水源地、重要生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、道路沿線、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的封禁、綠化，制定了生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃，建成了國家級自然保護區(qū)3個、省級自然保護區(qū)1個、國家級森林公園3個、省級森林公園1個、國家級濕地公園1個，初步形成相對完整的自然地保護系統(tǒng)。
2008年以來，該縣深入實施生態(tài)搬遷，累計搬遷6500余戶（超過全縣農戶總量三分之一），50%以上的寧陜人徹底告別了以木材作為主要能源的生活方式，真正實現了“人退綠進”，促進了生產、生活空間的收縮和生態(tài)空間的擴張。
從2007年開始，寧陜縣主要以山林產業(yè)和三產服務業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的主導產業(yè)，徹底轉變了開山取石、砍樹取材的資源利用模式，實現了資源的可持續(xù)利用和對生態(tài)環(huán)境的最大限度保護，拉開了“生態(tài)經濟”的時代。
從養(yǎng)山吃山到生態(tài)脫貧
進入新階段，讓廣大群眾依靠林業(yè)產業(yè)脫貧致富，是該縣“生態(tài)經濟”發(fā)展初期的探索。
2007年，寧陜被確定為全國集體林權制度改革試點縣，該縣迅速啟動集體林權制度改革任務，歷時一年多，將306.2萬畝集體林地落實到戶，頒發(fā)了1.73萬本林權證，林權發(fā)證率達99%。為充分激活資源，該縣又啟動林權質押貸款、林地流轉等配套改革。
2015年，寧陜又被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，該縣抓住機遇探索建立“林權抵押貸款直通車”機制，對全縣所有農戶的林權、公益林預收益權、林地經營權流轉證權益統(tǒng)一評估、一次授信，全縣累計林權抵押面積達5.5萬畝，累計流轉林地1740宗73.11萬畝。近三年累計享受公益林生態(tài)效益補償的貧困戶達9623戶，實現戶年均增收1045元。
十三五時期，一個個農林產業(yè)園區(qū)成為“生態(tài)經濟”的新主角。
“我們村目前產業(yè)主要有林下養(yǎng)殖以及中藥材天麻、豬苓等。長期的，有獼猴桃產業(yè)園區(qū)，目前發(fā)展已達530畝，今年獼猴桃預計產值30萬元左右。”梅子鎮(zhèn)南昌村支部書記陳登兵介紹著村上產業(yè)發(fā)展情況。
南昌村規(guī)�；漠a業(yè)園區(qū)是自2018年開始建設的，在村黨支部引領下，該村建立規(guī)�；�、集約化、標準化的農業(yè)生態(tài)鏈，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。這也是寧陜縣在脫貧攻堅時期不斷探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)推進綠色脫貧的縮影。
該縣把生態(tài)產業(yè)作為脫貧攻堅的重要發(fā)展途徑，積極打造干果、森林旅游、林下藥材、特種養(yǎng)殖、花卉苗木五大林業(yè)產業(yè)基地，推動生態(tài)林業(yè)、特色農業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農戶”等方式，精心培育了6個市級龍頭企業(yè)、28個代農業(yè)園區(qū)、219個合作社等各類新型經營主體，依托“三變”改革模式把貧困戶鑲嵌在產業(yè)鏈上，使他們通過入社生產、入股分紅、土地流轉、訂單生產、聘用打工等實現穩(wěn)定增收。
同時，寧陜從全縣建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)吸納有勞動能力的812名貧困群眾擔任生態(tài)護林員，每人每年工資7000元。覆蓋全縣40個貧困村和28個非貧困村，有護林員的家庭人均增收2300元。覆蓋了全縣50%的貧困戶，取得了“一人護山水、全家能脫貧”的良好成效。
2020年4月，寧陜如期脫貧摘帽。據寧陜縣林業(yè)局介紹，脫貧攻堅戰(zhàn)的五年時間，寧陜縣累計有15227戶（次）貧困戶直接享受生態(tài)脫貧政策，全縣有4088戶貧困戶依靠生態(tài)脫貧措施直接擺脫貧困，60%建檔立卡貧困人口主要通過生態(tài)扶貧措施實現脫貧，大力促進了鄉(xiāng)村振興工作開展。
在后脫貧攻堅時代，寧陜縣繼續(xù)發(fā)展現代農業(yè)和綠色工業(yè)，堅持板塊化發(fā)展、全產業(yè)鏈發(fā)展、產業(yè)化經營，壯大果、菌、藥、畜產業(yè)，帶動農業(yè)多業(yè)并舉、融合發(fā)展，突出現代農業(yè)園區(qū)建設，完善現代農業(yè)經營體系；堅持集聚集約發(fā)展，依托寧陜恒口飛地園區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥、新型材料、包裝飲用水、線束產業(yè)，培育壯大綠色工業(yè)。
從養(yǎng)山富民到生態(tài)宜人
“采菊東籬下，悠然見南山。漁灣村的風景實在太美了。我喜歡這里田園牧歌式的生活，讓我感覺很放松。”2021年11月12日午后，在寧陜縣漁灣村，英國人托尼悠閑地倚靠著“家”門享受冬日的暖陽。據悉，托尼一年中有一半的時間都居住在漁灣村，他在村上的“家”是通過流轉村上一戶閑置農房改造而成的。
漁灣村距離寧陜縣城11公里，是城關鎮(zhèn)打造的一個集生態(tài)農業(yè)、旅游休閑、運動養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿等特色產業(yè)為一體的現代化農業(yè)綜合園區(qū)。該村以“看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁”為引子，依托整座村落得天獨厚的八卦太極地貌，打造了長安河風光、朱鹮保育稻田、山地竹林、荷塘濕地、漁灣逸谷生態(tài)社區(qū)中心、陜南鄉(xiāng)村田園等自然人文景致。旅游旺季時，成百上千名的游客會慕名而來體驗田園風光和生活。
“我們積極探索‘綠水青山為形、農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基’的文旅發(fā)展之路，構建成以農業(yè)生產為基礎、休閑農業(yè)為核心、民宿酒店為抓手、康養(yǎng)度假為亮點、科普教育為助力的生態(tài)循環(huán)特色產業(yè)體系，奏響寧陜特色鄉(xiāng)村振興進行曲，唱響鄉(xiāng)村振興新未來。”陜西省寧陜縣漁灣村駐村工作隊負責人王歡說。
漁灣村是寧陜縣“生態(tài)經濟”發(fā)展的最新實踐。該縣統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)保護等重點任務，以創(chuàng)新驅動打造高質量發(fā)展引擎，加快構建以全域旅游為引領的循環(huán)產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級，提高經濟質量效益，實現高質量發(fā)展。
該縣堅持全域旅游引領，大力實施“六大工程”，培育發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、健身養(yǎng)生等體育旅游，完善旅游產品體系。重點打造“秦嶺人家”和“子午驛站”鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“暢游綠都寧陜、重游子午棧道”精品旅游線路，提升“秦嶺之心、綠都寧陜”的美譽度和影響力。突出“一主一副五鎮(zhèn)十個社區(qū)”布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設，促進城鄉(xiāng)融合、產城融合發(fā)展；按4A級景區(qū)標準建設旅游縣城，改造老街片區(qū)、提升三星片區(qū)、建設城北新區(qū)、南擴工業(yè)園區(qū)；推進重點集鎮(zhèn)和社區(qū)建設，完善設施、配套產業(yè)，增強集鎮(zhèn)綜合承載。
2020年3月，寧陜縣成為陜西省首個入選國家森林康養(yǎng)基地的縣城。未來的幾年，寧陜縣的生態(tài)旅游將以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)文化為重心，打造集森林避暑、森林運動、森林科普、森林教育等于一體的復合型生態(tài)產業(yè)綜合體。
綠水青山就是金山銀山
“平時在上下班途中，經�？梢钥吹胶拥览镉兄禧q，我覺得這個畫面非常和諧，這樣的生活如詩如畫。”寧陜縣城居民徐歡說。
目前，寧陜森林覆蓋率已達到92.8%，是“全國森林第一縣”，以大熊貓、金絲猴、朱鹮、林麝、金錢豹、羚牛為代表的國寶級動物數量也有了較大幅度的增長。朱鹮從2008年放飛時的26只到目前野外可觀測達到300余只�？v然是在縣城的河畔，都隨處可見朱鹮在河里悠閑地嬉戲、覓食的身影。
秦嶺自然生態(tài)是寧陜最大的資源優(yōu)勢、最大的發(fā)展?jié)摿Α⒆钪匾拿裆ｌ怼⒆罹吒偁幜Φ膽?zhàn)略資源。寧陜縣繼續(xù)實施“生態(tài)立縣、文旅興縣、產業(yè)富民”戰(zhàn)略，協(xié)調推進生態(tài)建設和經濟發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經濟社會效益，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。
寧陜縣堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、園地共建”的基本原則，樹牢尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，筑牢生態(tài)安全屏障，切實擔負起秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的神圣使命，讓秦嶺天更藍、山更青、水更綠、景更美。
該縣將把秦嶺國家公園建設作為轉型發(fā)展重大契機，主動融入秦嶺國家公園建設，以建設“生態(tài)經濟先行區(qū)、秦嶺國家公園門戶區(qū)、生態(tài)價值轉化示范區(qū)、‘兩山’實踐創(chuàng)新引領區(qū)”為目標，積極探索共建共享發(fā)展路徑和模式。立足生態(tài)功能區(qū)定位和國家秦嶺公園區(qū)劃，優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴守生態(tài)安全底線，提升生態(tài)環(huán)境質量。探索構建圈層保護發(fā)展模式，分區(qū)承載核心保護、研學科考、康養(yǎng)旅游、傳統(tǒng)利用等功能，布局發(fā)展休閑度假、文化體驗、生活服務等配套產業(yè)，實現自然資源科學保護與合理開發(fā)利用。兼顧國家公園、政府、在地居民三個主體，推動建立國家公園與在地居民保護與發(fā)展共建共享機制，同步落實生態(tài)保護與發(fā)展責任。
“我們將認真踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移地走人與青山不相負的生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化可持續(xù)高質量發(fā)展之路。”寧陜縣委書記鄭紅丹說。
在全新的“生態(tài)經濟”時代，寧陜縣將加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動產業(yè)轉型升級和生態(tài)產品價值轉換，讓生態(tài)優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢、人民群眾享受更多生態(tài)紅利，讓城鄉(xiāng)因生態(tài)而美、產業(yè)因生態(tài)而興、群眾因生態(tài)而富。
