△示范區(qū)開展2023年一季度重點項目集中巡查督導活動
近年來，“標準地”改革在各地陸續(xù)鋪開。全國“先行先試”的產業(yè)強市們紛紛開啟“標準地”時代，相繼出臺實施“標準地”改革意見，鼓勵推行“標準地”出讓方式。
2021年12月18日，在《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見》中，恒口作為示范區(qū)、國家小城鎮(zhèn)試驗區(qū)，成為陜西省“標準地”試點縣（區(qū)）（共11個）之一。恒口作為省級“標準地”試點區(qū)，是安康市唯一試點區(qū)。
2022年6月6日，安康市人民政府辦公室下發(fā)了《安康市探索推進“標準地”改革實施方案》的通知。
那么何為“標準地”？它為何有如此大的魔力？
讓我們共同來解密“標準地”，理清“標準地”的要素要求，共同探索“標準地”的從無到有。
啥叫“標準地”？
所謂“標準地”，是指在完成區(qū)域評估基礎上，帶著容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等至少五項基本指標進行出讓的國有建設用地。
標準地改革是資源要素配置市場化改革的重要抓手，是撬動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，有利于激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動優(yōu)質項目加快落地，有利于增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。
實行“標準地”，對企業(yè)和政府來說是一件雙贏的事，對招商來說是顛覆性的創(chuàng)舉。
2022年我市試點縣及省級以上開發(fā)區(qū)按“標準地”出讓工業(yè)用地9宗454.765畝，出讓比例46.4％，其中恒口示范區(qū)供應“標準地”5宗303畝，占全區(qū)工業(yè)用地出讓比例65.3％。從首宗土地出讓，到目前出讓“標準地”303畝，恒口“標準地”出讓改革工作，走在全市前列。
“標準地”改革探路帶來的多樣變化，讓恒口邁入“標準地”時代，一方面，改革提升了企業(yè)競爭力，令社會經濟質效增加，縮短了企業(yè)要跑的時間和距離，更促使企業(yè)競爭力不斷提升；另一方面，改革構建著新型招商模式，不但推動了示范區(qū)的招商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，也撬動了土地資源的集約高效利用和企業(yè)的高質量轉型。
僅歷時6個月，年產5萬噸、總投資3.5億元的AGM隔膜玻璃微纖維項目一期工程1號生產線的廠房項目已全部竣工，其中120畝項目用地，從項目落地到投產運營的“加速度”，就是示范區(qū)實施“標準地”改革的成功樣本。
按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協議》，企業(yè)按“標準”用地，各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。
通俗來說，所謂工業(yè)項目“標準地”，就是土地出讓時把每塊建設用地的投資、建設、稅收、能耗、環(huán)境等標準給予明確。企業(yè)拿地前，就已經知道該地塊的使用要求和標準，建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。企業(yè)拿地后，高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等，真正變“拿地可開工”為“拿地即開工”。
2017年，恒口由原單一的示范區(qū)確定為試驗區(qū)、示范區(qū)雙軌運行，實行示范區(qū)、試驗區(qū)、恒口鎮(zhèn)“三位一體”市直管的管理體制，恒口鎮(zhèn)也是省委省政府確定的“陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)”。
當下，轄96個村（社區(qū)），22.6萬人，總面積382平方公里的恒口示范區(qū)探索出以“機構+專班”“管委會+公司”等探索模式，構建起“大經濟”“大招商”“大建設”的格局和運營體系。
事實上，“標準地”不只是“地”，還是行政審批的服務鏈，是提質增效優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，更是以“帶標出讓”為切口，撬動項目全周期管理的大變革。
緊盯節(jié)約集約高效利用，積極推進要素市場化配置。恒口示范區(qū)的“標準地”改革，特別是“標準地”控制指標標準的建立，以及競價方式的探索創(chuàng)新，顯著提升了土地利用效益，打破了以往“先有項目后找地”的招商方式。
緊盯企業(yè)急難愁怨問題，積極推進“放管服”改革。在開展以“標準地”模式供地的同時，建議積極開展模擬審批等工作方式，大幅減少企業(yè)用地的審批手續(xù)，提高拿地效率，為項目落地、開工、投產全過程節(jié)省時間、降低成本、提高效益。
堅持問題導向，出臺對應舉措，持續(xù)提升“標準地”出讓標準。這是恒口示范區(qū)高度關注的第一個問題。為此，恒口示范區(qū)扎實做好“標準地”出讓地塊的通給水、通電、通路、通訊、通排水以及平整土地“五通一平”，推動“五通一平”向“多通一平”拓展，為項目落地夯實開工基礎。
堅持全員招商，建立完善“標準地”招商機制。恒口示范區(qū)作為示范區(qū)、試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)，作為陜西省“標準地”試點區(qū)，作為市委市政府的發(fā)展核心區(qū)，示范區(qū)積極學習借鑒其他省市的先進經驗，探索建立以“標準地”為龍頭，通過“定標準、定地價、競稅收”提升“以地招商”吸引力，持續(xù)深化土地要素市場化配置的招商機制。“標準地”改革按照做實事前評價、做精指標控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開工、做嚴事后監(jiān)管，實行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式進行。
在《安康市探索推進“標準地”改革實施方案》中，明確了開發(fā)區(qū)管委會，落實推動“標準地”改革的主體責任，負責區(qū)域內工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能定位、組織實施區(qū)域評估評價；負責組織項目建設竣工的履約評估和投產復核；開展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。
“標準地”改革，撬動了恒口示范區(qū)招商項目的優(yōu)化，也撬動了土地資源的集約高效利用，撬動了企業(yè)的高質量轉型。而這塊帶著“標準”出讓的土地，更是讓企業(yè)享受到了“放管服”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為。
對企業(yè)來說，提高拿地效率，節(jié)省時間。“標準地”是對原有土地出讓模式的顛覆性改革，以往企業(yè)來投資，要先帶企業(yè)實地考察，企業(yè)擬定初步的用地要求，政府再挑選合適的用地推給企業(yè)，之后還要就土地的用途、價格、收儲情況、建設周期、污染等等進行一系列的評估。這個過程涉及多個部門，多個評估，長則可能甚至達幾年，企業(yè)也會覺得政府在相互推脫辦事，沒有效率，過程冗長，往往把企業(yè)磨得沒有了耐心，白白流失了很多很好的資源。對營商環(huán)境的提升是極其不利的。
“標準地”改革之后，政府前期對現有的存量土地做好評估、轉化，接著把每塊土地的的條件明碼標價，將土地的相關指標一次性告知，同時將所有辦證環(huán)節(jié)前置。企業(yè)來了之后，一塊塊挑，一塊塊比較，看到合適的，直接就可以拿地開工，快速辦證。減輕企業(yè)評估費用由政府主導完成區(qū)域相關評估工作，代替以往企業(yè)自行出資委托第三方機構編制相關評估報告，大大減輕了企業(yè)資金壓力。
對政府來說，土地利用最大化。過去，由于缺乏剛性約束，一些企業(yè)拍得土地后，出現“多圈少建、圈而慢建甚至圈而不建”等現象，造成土地資源極大浪費。“標準地”改革事先將投資強度等指標進行明確，投資者拿下土地就得嚴格按“標準”建設項目，否則就會受到懲罰。
未來，依托恒口示范區(qū)位于安康市月河川道中部，擁有大面積連塊平地，土地資源優(yōu)勢，可學習借鑒先進城市的“標準地”改革線上招商地圖系統(tǒng)，企業(yè)通過系統(tǒng)可以隨時了解“標準地”的動態(tài)情況，還可以在線“選地”、在線聯系，實現“出門招商”到“開門迎商”的轉變。
改革無止境，服務無極限。“標準地”改革將成為恒口示范區(qū)高效配置土地要素的必由之路，更是深化“放管服”改革、全力打造營商環(huán)境新高地的重要內容。
恒口示范區(qū)將圍繞經濟工作發(fā)展大局，緊盯“毛絨玩具、現代物流、精密制造、田園康旅”產業(yè)集群，進一步深化拓展“標準地”改變，推動園區(qū)“騰籠換鳥”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推項目建設“加速跑”，全力推動項目高質量發(fā)展。
